成都长春之后是烟台!区划大调整背后,城市收缩时代也全面到来_蓬莱
成都长春之后是烟台!区划大调整背面,城市缩短年代也全面到来 来历:西部城事 文丨西部菌 成都、长春之后,时隔短短3天,又一城迎来区划大调整。 6月22日,山东发布了关于烟台区划调整的告诉: 吊销蓬莱市、长岛县,建立烟台市蓬莱区,以原蓬莱市、长岛县的行政区域为蓬莱区的行政区域,蓬莱区人民政府驻登州大街钟楼东路1号(原蓬莱市政府驻地)。 此次调整之后,烟台由本来的辖4区、1县、7个县级市,变为辖5区6市;一起山东人口最少、陆地面积最小的长岛县,正式成为前史。 烟台到长春、成都,再到更早的济南、合肥等地,经过区划调整,这些要点城市不断做大做强。但“大鱼吃小鱼”的一起,也有一些城市危如累卵,面对被吞并消失的风险。 城市缩短趋势全面降临,成都、长春、烟台的密布动作,无疑是一个重要信号。 01 在之前的《成都、长春一起宣告!区划调整,下一个是谁》中,西部城事对成都新津撤县设区进行了剖析。这次烟台走的是和成都相似的扩张路途。 蓬莱市本来便是由烟台代管,长岛县归于烟台下辖县。2018年烟台就下发了撤市(县)设区的抉择,这次总算正式官宣。 这儿要说一下烟台。相关于青岛和济南的双子星,烟台的存在感不算高。不过它称得上是不折不扣的强地级市,2019年GDP达7653.45亿元,排在西安之后,全国25位,常住人口也有713.8万人。 来历:网络 而被它收编的蓬莱和长岛,城市规划和体量要小许多。其间蓬莱2018年的GDP为536.3亿元,人口40万出面;长岛2018年GDP则只需77.8亿元,年底总人口为41489人。 这两个区域,不只体量小,还面对着人口外流的严峻局势。以长岛为例,依据计算,它的人口从2011年的43040人,下降到2018年的41489人,小学生数量更是锐减44%。 烟台收编蓬莱和长岛,和成都撤县设区相同,归于内涵式扩张,不触及GDP总量和总人口的添加。 不过城区规划和城区人口,会有较大的添加,全体城市能级相应有所进步。 并且此次调整之后,烟台下辖县悉数消失,正式成为无县城市。这一类其他城市,还有北上广深和天津、武汉、南京等。没有县,城市结构更扁平化,更有利于办理。 来历:网络 同样是扩张,长春的途径则不同于烟台。由于县级公主岭市,本来是由四平市代管,现在则划给了省会长春,长春的总人口将直接添加百来万,十倍深圳的面积,也将进一步扩容。 02 相关于撤县(市)设区,直接“吃掉”周边城市,扩张作用马到成功,但难度要大许多,所以近些年来,能找到的事例寥寥无几: 2011年,巢湖被一分为三,部分划归合肥;2016年,成都代管简阳;2017年,西安代管西咸新区;2018年,济南兼并莱芜;再便是长春代管公主岭市。 对这些城市来说,不论是内涵式仍是外延式的扩张,在区划调整上做文章,详细的初衷或许千差万别。 比方成都撤新津县设区,在强省会战略之外,南拓优化城市空间结构,无疑是重要考虑。至于烟台,收编蓬莱和长岛,至少有两大实际考量: 其一,蓬莱和长岛合二为一后,渤海湾跨海通道的建造,和谐起来会愈加便利,由于这条通道的最近间隔,山东一端便是以蓬莱为起点。 其二,烟台能够尽早圆地铁梦。关于这点,烟台交通运输部分曾有过揭露回应,“现在蓬莱撤市划区是轨道交通建造的重要限制条件,蓬莱撤市划区后,将当即着手展开项目报批相关作业”。 至于长春,放在东北复兴的布景下,扩容也简略了解。 东北复兴,首先是沈阳、哈尔滨、长春和大连四大城市的复兴。现在长春扩容,归纳承载和资源配置才能进步,能进一步带动周边开展。 不过,不论区划调整的详细布景有何不同,优先开展大城市,做大做强中心城市,这一思路是一直共同的。 事实上,近几年来触及到城镇化和区域经济的相关文件中,无论是推动敞开落户,仍是城市群和都市圈的建造,进步中心城市能级和中心竞赛力,都是一条重要的主线。 比方本年的城镇化建造使命说到,要完善部分中心城市市辖区规划结构和统辖规划。它意味着,在资源要素的自发集聚之外,做大做强中心城市,必要时能够动用行政手法。 至于中心城市能够胀大到何种地步,长春其实供给了一个参照——假如比照首位度,在省会城市中,长春排在全国第2位,仅次于银川,2019年GDP占全省的50%。 但即便如此,这次仍旧划给了它一个百万人口的公主岭市。它阐明,只需不是北京、上海等定位特别的城市,中心城市的扩张,“规范”或许会超乎咱们的幻想。 关于靠兼并来进步城市等级的办法,包含强省会战略,或许不少人会不以为然,不过仍是那句话,从区域开展的全局来看,这或许是最实际有用的一种途径了。 03 每一次的区划调整,那些完成扩容的城市,都是肯定的主角。比方兼并莱芜后,济南竞赛国家中心城市更具筹码。 但有城市扩张,就有城市在缩短。中心城市的光环,往往是建立在中小城市人口、工业不断萎缩的前提上的。就像长岛县,和莱芜兼并成区之后,连姓名都没了。 长岛的命运,仅仅一个缩影。自2019年国家首提缩短型城市以来,不少人口减少、经济衰退、市容衰落的城市,遭到广泛的重视,房子白菜价的鹤岗是典型代表。 对城市缩短,现在比较公认的界说是,人口规划在1万以上的人口密布城市区域,面对人口丢失超越2年,并阅历结构性经济危机的现象。 环绕这一界说,许多组织进行了研讨,像此前克而瑞曾推出过一份城市目录,包含31个缩短型城市: 其一,资源干涸型城市,包含鞍山、大庆、抚顺、阜新、鹤岗、淮北、鸡西、攀枝花、石嘴山、乌海和营口。 其二,工业结构调整型城市,包含巴彦卓尔、赤峰、佛山、衡阳、佳木斯、洛阳、三明、沈阳、通化和长治。 其三,传统人口输出型城市,包含白城、达州、嘉峪关、揭阳、金昌、遂宁和中卫。 其四,中心城市周边卫星城市,包含嘉兴、辽阳和玉溪。 这份名单未必威望,仅供参考。比照一些其他的缩短城市名单,不难发现,缩短型城市要么是资源干涸,要么是工业空心化。而缩短的直接体现,便是人口外流,常住人口减少。 前面说到,不少人对立区划调整这种简略粗犷的扩张。但换个视点看,当一些边际城市开端缩短,将它们变成区,或许并入周边城市,裁撤行政组织,才能够防止资源糟蹋,不然当地底子无力保持各种市政设备的作业。 事实上2020年的城镇化建造要点使命也说到: 优化行政区划设置。统筹重生城市培养和缩短型城市减肥强体,按程序推动具备条件的非县级政府驻地特大镇设市,有序推动“县改市”“县改区”“市改区”,保险调减缩短型城市市辖区,审慎研讨调整缩短型县(市)。全面完成各省(区、市)设镇设大街规范拟定作业,合理推动“乡改镇”“乡(镇)改大街”和城镇撤并。 这一条触及到两类区域。有序推动“县改市”,针对的是那些经济强县。像东南滨海一些百强县,经济和人口规划巨大,县一级的办理,或许“小马拉大车”,不利于进一步开展,因而条件适宜能够进行升格。 来历:网络 至于那些经济体量小,人口丢失、开展困难的市县,能够改区开展;或许对市辖区调减,减肥强体;再或许依照“审慎研讨调整缩短型县(市)”,直接兼并到周边“归零”。 所以从成都、长春到烟台,密布的区划调整,意味着中心城大扩张的降临,更意味着城市缩短年代的全面到来。像长岛这样消失的小城市,未来还会有更多。 大鱼吃小鱼,这是城市竞赛躲避不了的严酷规则。但同样是被吃掉,不同城市的命运,或许会截然相反。 比方像蓬莱这样,成为烟台的一个区今后,反而能搭车圆上地铁梦;而那些不接近中心城市和大城市群的小城市,缩短将意味着城市功用的不断后退。

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